Laureato in Giurisprudenza. Ha insegnato storia e filosofia nei Licei. E’ stato dirigente della CGIL in Sardegna e deputato del PCI dal 1976 al 1992. Ha fatto parte della Commissione Bilancio e Programmazione di cui ha presieduto il Comitato di controllo finanziario. Dal 1996 al 2000 è stato sottosegretario al Tesoro, Bilancio e alla Programmazione con la delega al coordinamento del CIPE. E' componente dell’assemblea del CNEL su designazione del Presidente della Repubblica. Ha coordinato ricerche e della Fondazione Di Vittorio dell’Associazione ASTRID sui temi dell’attuazione dell’articolo 119 della Costituzione e del federalismo fiscale nelle Regioni a Statuto speciale.