Governare il sistema di istruzione significa investire sulle risorse culturali e sulle competenze professionali che in esso risiedono, sapendone valutare i risultati. Marco Pitzalis ritorna sulle priorità della conoscenza, dell'istruzione e della formazione, e disegna un quadro di interventi integrati. Solo così si potranno superare con successo le criticità verificate nelle politiche regionali per il settore.

Governare il sistema di istruzione significa oggi investire risorse in maniera da valorizzare le immense risorse culturali e le competenze professionali che in esso risiedono. Il primo imperativo è finirla con l’atteggiamento sprezzante verso gli insegnanti e gli studenti.

Nessuno spirito riformista può fondarsi sulla mortificazione del corpo che intende riformare. La forza del cambiamento non sta nei ministri e nelle loro idee geniali, non sta nelle stanze degli assessorati, sta soltanto nella generosità degli uomini e delle donne impegnati a costruire la scuola giorno per giorno.

Il vero obiettivo politico è quello di creare le condizioni materiali, istituzionali e psicologiche affinché ciascuno degli insegnanti e ciascuno degli studenti possa e sappia dare il meglio di sé. Per parafrasare Jacques Attali (1998) dobbiamo portare ciascuno dei nostri insegnanti e dei nostri ragazzi al proprio livello di eccellenza.

Dobbiamo offrire un’istruzione universale e di qualità. Questa è la nostra sfida per l’oggi e per il domani. Si tratta di un compito arduo che richiede di poter utilizzare una vasta gamma di strumenti: che dalla scuola tradizionale fino all’apprendistato consentano di trasmettere conoscenze e competenze e che permettano a queste di incarnarsi in un territorio come tessuto produttivo.

Un unico assessorato per istruzione e formazione

Occorre da questo punto di vista pensare ad un sistema unitario dell’istruzione e della formazione che sia capace di rispondere alle diverse domande che provengono dal territorio e di suscitare nuove domanda di formazione. L’istruzione e la formazione per essere produttive devono saper precedere le trasformazioni del territorio.

Occorre mettere in campo una panoplia di attori che si facciano carico della complessità e della diversità delle esigenze e che portino avanti un medesimo progetto all’interno di un sistema integrato. In questo sistema i diversi attori sono le scuole, gli enti di formazione, le imprese, le università.

Questo sistema deve comprendere, inoltre, tutti i livelli dell’educazione-istruzione, dalla prima infanzia fino all’istruzione tecnica superiore.

Questo significa che le competenze relative alla formazione professionale, oggi delegate all’Assessorato al lavoro, e quelle per le politiche educative relative alla famiglia e alla prima infanzia, delegate all’Assessorato alla Sanità dovrebbero tutte essere attribuite ad un unico Assessorato dell’istruzione e della formazione.

La separazione della prima infanzia dal resto del processo educativo non ha alcun fondamento scientifico. Anzi, le evidenze scientifiche mettono in luce che proprio i processi educativi nella prima infanzia sono determinanti per la costruzione di differenziali cognitivi che rimarranno stabili nel corso della vita (Hart & Risley, 1995; A. Lareau, 2003). Su questa fase dello sviluppo del bambino e di crescita della famiglia occorre saper investire con un’azione di qualità pedagogica e culturale elevatissima.

La nostra proposta è quindi quella di un unico sistema di istruzione e formazione, unitario e plurale.

Pluralità non significa abdicare all’idea di servizio pubblico. Sono le modalità in cui il servizio pubblico prende forma che devono essere plurali. Lo Stato e la Regione devono essere i garanti del principio di uguaglianza e di controllo della qualità. L’esempio brillante dei micronido, sperimentati in Emilia e importati anche a Cagliari con crescente successo, ci mostra che – per quanto gestiti da una cooperativa –si configurano – a tutti gli effetti – come servizio pubblico.

In Sardegna, la costruzione di un tale sistema integrato domanda innanzitutto che l’Assessorato si assuma una funzione di coordinamento e di valutazione (attraverso apposite agenzie) delle politiche messe in atto. Non deve più succedere che gli investimenti pubblici (quelli erogati alle scuole statali come quelli erogati agli enti privati) non siano seguiti da forme rigorose di valutazione esterna. Se si agisce per migliorare le competenze degli studenti occorre avere già pronti gli strumenti di misurazione per ponderare i progressi fatti. La sperimentazione messa in atto negli ultimi due anni sul recupero delle competenze ha mostrato un limite fondamentale: si è sovrapposta alla marea di progetti d’istituto e ai corsi di recupero istituiti da Fioroni. Per quanto, il concetto dei laboratori per il recupero delle competenze di base promossi dalla Regione sia stato sostanzialmente apprezzato da un numero cospicuo di docenti (ricerca in corso), emergono importanti difficoltà nella loro realizzazione. L’Associazione Nazionale dei Presidi stima – a seguito di un monitoraggio tra le scuole – che una parte consistente di quei fondi (dal 30 al 50%) non sono stati spesi.

Rimandiamo ad un prossimo articolo un’analisi più puntuale della situazione nelle scuole. Per il momento basta sottolineare che un’azione prevista per valorizzare l’autonomia scolastica ha finito per sottovalutare i processi del concreto funzionamento delle scuole.

Un passo indietro dei politici

La costruzione di un reale sistema di governance chiede un passo indietro degli attori politici. Questi non devono entrare nelle scelte pedagogiche. Devono limitarsi a creare le condizioni di miglioramento delle performance, devono elaborare le strategie di sviluppo e di integrazione del sistema attraverso un’allocazione mirata delle risorse volte a spingere gli attori ad adottare comportamenti e strategie consone agli obiettivi posti. Si tratta del modello odierno di governo (steering, pilotage) dei sistemi educativi nei paesi avanzati.

In sintesi, alcuni obiettivi di sistema che una politica riformista deve oggi porsi:

1. Modificare la carta della formazione e dell’istruzione secondaria in Sardegna:

1. Garantire un’offerta formativa plurale nel territorio, cioè offrire una pluralità di percorsi agli studenti e rendere effettive le politiche di orientamento.

2. Garantire una maggiore elasticità dell’offerta formativa, favorendo l’adattamento ai cambiamenti sociali, economici ed epistemici.

2. Valorizzare la formazione tecnica e professionale costruendo gli strumenti di integrazione con il mondo dell’impresa e del territorio:

1. Riprendere l’idea dei Poli Tecnico-professionali (riforma Fioroni) concepiti come strutture di governance gestite da scuole, enti di formazione, imprese che perseguono – con una finalità di integrazione sistemica – obiettivi di orientamento, promozione, ricerca, valutazione.

2. Lanciare gli Istituti tecnici superiori che superando l’esperienza degli IFTS diventino il volano della valorizzazione culturale dell’istruzione tecnica e delle competenze professionali di docenti e di formatori.

3. Incentivare l’autonomia scolastica nel senso di spingere all’uso degli strumenti di legge già esistenti per trasformare la didattica e i contenuti curricolari:

1. Superamento del sistema delle classi e introduzione della didattica modulare;

2. Modifica dell’offerta formativa, sia per quanto concerne le materie che per quanto riguarda i contenuti, coerentemente con le vocazioni territoriali degli istituti scolastici e le strategie pedagogiche degli stessi;

3. Trasformazione dell’ultimo anno scolastico in anno di preparazione agli studi universitari attraverso la scelta di percorsi formativi più specialistici. (per esempio, uno studente del liceo scientifico che si orienta verso una facoltà umanistica avrà interesse ad approfondire le scienze umane e letterarie, uno studente di liceo classico che si orienta verso ingegneria potrebbe usufruire di un maggiore monte orario in matematica e fisica).

4. Favorire le passerelle tra un percorso formativo ad un altro prevedendo gli opportuni sostegni, in modo che tali passerelle possano essere non solo in uscita verso formazioni meno prestigiose ma che costituiscano un vero ri-orientamento scolastico e culturale.

4. Costruire un sistema di finanziamento delle scuole e di incentivi agli insegnanti legato alla valutazione esterna degli obiettivi formativi conseguiti (sulla base di incrementi di qualità dei livelli raggiunti dagli studenti, misurati attraverso test standardizzati).

5. Riconoscere una figura professionale di educatore laureato (a seguito di un accordo sui curricola e sui processi formativi con le università):

1. Una figura di educatore per la prima infanzia da impiegare nel quadro dei servizi alla prima infanzia attraverso la generalizzazione del micro-nido.

2. Una figura di assistente educatore, con funzioni di mediazione scolastica nelle scuole pubbliche di ogni ordine e grado.

Assegnare le responsabilità

In sintesi, valorizzare l’autonomia scolastica significa dare strumenti alle scuole per modificare il fare scuola quotidiano. Un obiettivo fondamentale è quello di rompere l’unitarietà della classe e fare della scuola una comunità educante con precise responsabilità sugli esiti dei ragazzi.

Il governo regionale deve avere l’ambizione di politiche scolastiche che producano un effetto di sistema modificando i processi di governance esterna della scuola e di governo interno.

Occorre però anche essere coscienti del peso delle pratiche e della cultura professionale correnti. Proprio perché abbiamo questa coscienza, riteniamo che in un sistema di governance l’allocazione delle risorse deve essere il modo principale di pilotaggio del sistema.

L’investimento deve produrre cambiamenti strutturali nel mondo della scuola che vadano nel senso del modifica dell’offerta formativa nel territorio e di un cambiamento di ordine culturale nella professione e negli istituti. Per fare questo occorre porre le basi della costruzione di un apprendimento organizzativo che quella cultura modifichi.

Il Governo della Regione in questi anni ha messo la cultura e la formazione delle giovani generazioni al centro del suo progetto. Occorre che questo progetto sia rilanciato facendo tesoro dell’esperienza di questi quattro anni e dando – fin da ora – un messaggio positivo a tutti quegli attori – nella scuola, nella formazione, nell’università – che sono chiamati a nuovi sforzi per migliorare la qualità del loro lavoro educativo e formativo.

In questo quadro, occorre, fin da ora, dare un segnale ai numerosi lavoratori della formazione oggi confinati in cassa integrazione. Si tratta di un’emergenza sociale e generazionale alla quale si deve rispondere immediatamente con un piano straordinario di riqualificazione professionale che preluda ad una riorganizzazione moderna ed efficiente del settore.